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如何規(guī)范制定勞動(dòng)規(guī)章制度

(摘自《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》)

辦案實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到企業(yè)以自已的勞動(dòng)規(guī)章制度來懲處員工的案件。企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度如何規(guī)范化，才能避免勞動(dòng)爭(zhēng)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)呢？

筆者認(rèn)為，企業(yè)制定規(guī)章制度的程序應(yīng)遵循以下步驟：

根據(jù)企業(yè)管理需要，確定所需制定制度的名稱；結(jié)合企業(yè)以往經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，收集相關(guān)制度規(guī)定范本，形成制度草案；召開職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)征求職工意見，即走民主程序；企業(yè)行政方面與工會(huì)、職工代表反復(fù)協(xié)商，聽取不同意見或建議，采納合理建議，形成制度定稿；公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。

在這個(gè)過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

首先，制度主體要合法。企業(yè)必須首先取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，依法進(jìn)行工商營(yíng)業(yè)登記，成為一個(gè)合法的經(jīng)濟(jì)組織。其所制定的規(guī)章制度必須以企業(yè)的名義頒布實(shí)施，企業(yè)內(nèi)部部門的規(guī)定不能作為勞動(dòng)規(guī)章制度使用。

其次，勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容要合法、合理、明細(xì)，具有可操作性。企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)制定處罰員工的條款，尤其要明確違紀(jì)和嚴(yán)重違紀(jì)的界限、失職和嚴(yán)重失職的界限等。比如員工在工作場(chǎng)所抽煙問題，可以視為一般違紀(jì)行為，可以進(jìn)行批評(píng)教育。但如在加油站等嚴(yán)禁煙火的地方抽煙，抽一支煙也可以界定為嚴(yán)重違紀(jì)。再如遲到、早退問題，偶爾遲到、早退屬于一般違紀(jì)，可以進(jìn)行批評(píng)教育，如果在一定期限內(nèi)經(jīng)常遲到、早退，就從量變到質(zhì)變到，就是嚴(yán)重違紀(jì)行為。

再其次，勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序要合法。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。注意保留履行民主程序的證據(jù)（簽到表、會(huì)議記錄等）；征詢工會(huì)或職工代表意見，保留協(xié)商記錄（反饋的意見及達(dá)成一致的意見等）

最后，涉及員工的勞動(dòng)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定要公示或者告知員工。方法包括：制度文本發(fā)放應(yīng)由員工簽領(lǐng)確認(rèn)，明確簽收時(shí)間和手冊(cè)的年份版本；進(jìn)行制度培訓(xùn)與考試時(shí)，應(yīng)保留培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、簽到的記錄，開卷或閉卷考試，應(yīng)保留試卷；在企業(yè)宣傳欄或工作場(chǎng)所張貼、公示、拍照保存；無(wú)紙化辦公的，在企業(yè)網(wǎng)站公布，在勞動(dòng)合同中約定員工定期瀏覽企業(yè)的網(wǎng)頁(yè)，也可以要求員工提供有效的電子郵箱地址，及時(shí)發(fā)送電子郵件。只有用員工知曉的、合理合法的勞動(dòng)規(guī)章制度來約束員工、處理員工，才能讓員工口服心服，也可避免不必要的勞資糾紛。

一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)規(guī)章制度往往成為重要證據(jù)。那么，如何判定企業(yè)規(guī)章制度是違法還是有效？最高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第16條，用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持，因此，企業(yè)涉案勞動(dòng)規(guī)章制度是否有效，能否作為定案依據(jù)，只要按司法解釋一一對(duì)應(yīng)即可。