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關(guān)于《安慶市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策

（試行）》的問卷調(diào)查及績(jī)效評(píng)估報(bào)告

受市經(jīng)信委委托，市企聯(lián)對(duì)市政府《安慶市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策（試行）》（宜政發(fā)【2013】11號(hào)）執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估。2013年度財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展資金總計(jì)27626萬元，其中，市本級(jí)資金13352萬元，縣區(qū)14274萬元；惠及885戶（次）企業(yè)和項(xiàng)目。通過調(diào)查，工業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)為2013年度市政府關(guān)于工業(yè)激勵(lì)政策推動(dòng)力度大、覆蓋范圍廣、兌現(xiàn)落實(shí)快，有力地促進(jìn)了規(guī)上工業(yè)總量擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、投資加快、企業(yè)增產(chǎn)增收、項(xiàng)目提質(zhì)提效、擴(kuò)大進(jìn)出口，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了顯著推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)政策預(yù)期目的。

一、調(diào)查問卷評(píng)價(jià)

市企聯(lián)對(duì)214戶受惠企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)：

1、認(rèn)為《若干政策》總體設(shè)計(jì)很好的112票，占52.3%；認(rèn)為較好的91票，占42.5%；一般的11票，占5.1%。

2、認(rèn)為《若干政策》操作性很好的81票，占37.9%；認(rèn)為較好的106票，占49.5%；一般的27票，占12.6%。

3、認(rèn)為《若干政策》執(zhí)行便利性很好的71票，占33.2%；認(rèn)為較好的109票，占50.9%；一般的34票，占15.9%。

4、認(rèn)為《若干政策》資金到位情況很好的101票，占47.2%；較好的88票，占41.1%；一般的25票，占11.7%。

5、全部受惠企業(yè)2013年主營業(yè)務(wù)收入比2012年增長(zhǎng)了889495萬元，增長(zhǎng)率為47.13%；利潤增長(zhǎng)了62318.8萬元，增長(zhǎng)率為35.40%；上繳稅收增長(zhǎng)了27103 萬元，增長(zhǎng)率為31.98%。

由此可見，我市出臺(tái)《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》符合安慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)安慶工業(yè)發(fā)展起到了積極作用，順應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的客觀要求，受到了企業(yè)家們的普遍歡迎。95%企業(yè)認(rèn)為《若干政策》總體設(shè)計(jì)很好或比較好，80%以上企業(yè)認(rèn)為操作性、便利性及資金到位情況較好。從受惠企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)情況看，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)快，企業(yè)自我積累和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)增加大，明顯高于全市平均水平。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢(shì)下，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然取得如此驕人的業(yè)績(jī)，政策激勵(lì)作用功不可沒。

二、政策激勵(lì)效果總體評(píng)價(jià)

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。全年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值580.9億元，比年初計(jì)劃增加30.9億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資648.6億元，比年初計(jì)劃增加18.6億元。規(guī)上工業(yè)增加值總量、占全省工業(yè)比重6.8%、對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率7%，均居全省第三位。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有所增強(qiáng)。2013年，全市工業(yè)增加值占GDP比重46.66%，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.3%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是企業(yè)效益質(zhì)量不斷提高。全市規(guī)上工業(yè)呈現(xiàn)稅收增幅高于利潤增幅、利潤增幅高于銷售增幅的良好勢(shì)頭。全市規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2496.44億元，同比增長(zhǎng)19.5%；實(shí)現(xiàn)利潤171.8億元，同比增長(zhǎng)28.3%。

四是企業(yè)家信心有效提升。激勵(lì)政策有力提振了企業(yè)家加快發(fā)展的信心。

五是企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。政策激勵(lì)推動(dòng)一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，加快了在建項(xiàng)目投資進(jìn)度，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全市產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)639戶，比上年凈增加113戶。其中，產(chǎn)值5億元－10億企業(yè)增加3戶；產(chǎn)值10億元－20億元增加2戶；產(chǎn)值20億元－100億元企業(yè)增加3戶。

六是企業(yè)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。激勵(lì)政策的實(shí)施，使部分企業(yè)通過申報(bào)，規(guī)范了項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了納稅意識(shí)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的注入，一定程度上緩解了企業(yè)資金壓力，有效降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。

三、企業(yè)意見和2014年版政策修訂建議

一些企業(yè)對(duì)《若干政策》提出了意見和修訂建議。

1.進(jìn)一步加大宣傳力度，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。擴(kuò)大政策影響力，要讓更多的企業(yè)知道政策、理解政策、貫徹執(zhí)行政策，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大。

2、降低門檻，擴(kuò)大政策支持面。要降低投資額、主營業(yè)務(wù)收入及上繳稅收等指標(biāo)門檻，讓《若干政策》惠及小微企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。規(guī)下工業(yè)企業(yè)和投資額在1000萬以下的工業(yè)項(xiàng)目也應(yīng)享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

3.加大激勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金梯次。加大對(duì)企業(yè)投資的扶持力度，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及使用專利費(fèi)列入獎(jiǎng)勵(lì)政策中。加大對(duì)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌的高新技術(shù)企業(yè)以及對(duì)中小企業(yè)融資方面的支持力度。

4.簡(jiǎn)化申報(bào)審批手續(xù)，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位速度。要減少資金申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批手續(xù)及程序，提高資金到位速度，尤其是提高縣、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分獎(jiǎng)勵(lì)資金的到位速度。

5.完善考核體系，防止企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)失真。部分企業(yè)建議，企業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)不能以統(tǒng)計(jì)一個(gè)部門出具的證明為考核依據(jù)，要以財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6.繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)政策。調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容，融合“雙�！闭�策，突出扶持小微企業(yè)，增加支持信息化推進(jìn)、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)模和節(jié)能減排等方面內(nèi)容。

四、幾點(diǎn)希望

市企聯(lián)認(rèn)為，2013年為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市委市政府出臺(tái)了一系列政策，其范圍之廣，力度之大，是安慶市前所未有的，隨著外部服務(wù)環(huán)境的明顯改善，我們相信，安慶的經(jīng)濟(jì)、安慶的企業(yè)一定會(huì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的良好局面。目前，安慶市包括縣（市）區(qū)在內(nèi)，財(cái)力相對(duì)薄弱，要籌措如此量大的資金難度十分大，因此，無論是企業(yè)和部門都要十分珍惜、十分審慎，科學(xué)，有效地落實(shí)好政策，用好資金。為此提幾點(diǎn)希望：

1.更多關(guān)注激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的助推作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。

2.更多地加大貼息扶持的力度，以“四兩撥千斤”之力，放大資金的效應(yīng)。

3.更多地運(yùn)用分享增量的激勵(lì)政策，提高企業(yè)加大投入，加快增長(zhǎng)，增加效益的積極性。

4.更加注重政策對(duì)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的影響。建議采取回頭看的做法，連續(xù)三年對(duì)受惠企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并幫助解決問題。

5.進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合審批的把關(guān)作用，盡可能防止數(shù)據(jù)的失真和項(xiàng)目的不實(shí)。

安慶市企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會(huì)

2014年4月8日